Правила государственных закупок регулируют заключение государственных или публичных контрактов на приобретение товаров, работ или услуг, включая непосредственное оказание государственных услуг гражданам. Правила государственных закупок направлены на поощрение эффективной конкуренции за государственные контракты для обеспечения оптимального соотношения цены и качества, а также на использование конкуренции в качестве инструмента борьбы с коррупцией для обеспечения добросовестности и честности при расходовании государственных средств. Принять участие в государственных госзакупах Казахстана можно по ссылке https://tenderbot.kz/goszakup. Основными препятствиями для эффективной конкуренции в условиях государственных закупок являются мошенничество на торгах (или сговор между участниками торгов), риск которого повышается из-за прозрачности, присущей процессам закупок, и антиконкурентные требования, предъявляемые публичным покупателем.
КОММЕНТАРИЙ
- Эффективность государственных закупок и их способность обеспечивать оптимальное соотношение цены и качества зависят от наличия двух уровней конкуренции: конкуренции на рынке товаров, работ или услуг, которые должны быть приобретены, и конкуренции в рамках тендера по конкретному контракту. Хотя в большинстве случаев анализ конкуренции фокусируется на наличии (или отсутствии) конкуренции в рамках тендера и, как правило, уподобляется моделям конкуренции за рынок, это недальновидный подход. За исключением очень редких публичных контрактов на товары, услуги или работы, в отношении которых государственный покупатель является монопсонистом, в основном в таких секторах, как оборона, большинство публичных торгов проводятся в рамках конкуренции на рынке и на рынке с участием многих частных и государственных покупателей.
- Стремление к закупкам у ряда потенциальных поставщиков (например, тендеры на приобретение облачных сервисов, предметов первой необходимости или школьного питания). Поэтому важно не только обеспечить, чтобы правила закупок и административная практика предотвращали искажения конкуренции в рамках данного тендера, но также чтобы они не оказывали негативного влияния на (динамическую) конкуренцию на соответствующем рынке.
Наиболее часто обсуждаемое искажение конкуренции в рамках публичных торгов касается антиконкурентных соглашений между участниками торгов (сговор на торгах), которые направлены на манипулирование конкуренцией за публичный контракт и получение чрезмерной ренты от государственного покупателя. Механика схем сговора на торгах хорошо известна, включая преобладающие стратегии, такие как торги прикрытия, подавление ставок, чередование заявок и распределение рынка. Однако эту антиконкурентную практику также трудно предотвратить на олигополистических или концентрированных рынках, потому что прозрачность, присущая публичным торгам, значительно облегчает мониторинг поведения участников картелей на торгах, а раздробленность публичных торгов требует значительных инвестиций в инструменты проверки рынка для выявления подозрительных моделей на региональных рынках и во времени. В последние годы борьба с картелями в сфере государственных закупок стала приоритетной задачей для большинства органов по вопросам конкуренции, отчасти благодаря работе ОЭСР в этой области (см. Международная сеть соревнований. Также есть надежда на разработку эффективных систем автоматизированной проверки и красных флажков, когда государственные закупки проводятся в электронном виде (в этом есть многолетний опыт, например, в Корее в отношении ее платформы электронных закупок KONEPS), но для этого требуется надежная архитектура данных о закупках, которая отсутствие омрачило недавние попытки в таких юрисдикциях, как Великобритания, и его ныне заброшенный инструмент «Отбор картелей».
